Lawneed

Правовая защита беженцев.

Беженцы – это лица, которые имеют вполне обоснованные опасения быть или стать жертвой преследования в стране своего происхождения по различным критериям, они не могут или не хотят пользоваться защитой своего государства, следовательно, вынуждены покинуть территорию своего государства.

Это не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, если они постоянно проживают на территории того или иного государства и подвергаются преследованиям.

Международная защита прав беженцев играет особую роль в силу того, что они лишены возможности пользоваться защитой своего собственного государства. В то же время, когда говорим о механизме международной защиты прав беженцев, следует учитывать и то обстоятельство, что любое государство сохраняет территориальное верховенство над своей территорией. Потому если лицо, подвергающееся преследованию, имеет право на поиск убежища, каждое государство все же самостоятельно решает вопрос, принимать или не принимать беженцев на своей территории.

Международно-правовое регулирование заключается в том, что оно осуществляется как на универсальном уровне (Конвенция 1951 г.), так и на региональном уровне (Африканский Союз, Латинская Америка, Соглашение СНГ 1993 г.). Следует обратить внимание на деятельность Совета Европы и ЕС: отмена виз для беженцев в 1957 г., в 1976 г. – Резолюция комитета министров Совета Европы, касающаяся защиты беженцев де-факто. ЕС выработал единую политику в отношении предоставления статуса беженцев – Амстердамский договор 1995 г., в настоящее время – Директивы, принятые Советом ЕС «О квалификационных критериях, касающихся предоставления статуса беженцев» 2001, 2003, 2005 гг. Созданы специальные организационные структуры: с 1949 г. действует Управление Верховного комиссара по делам беженцев, непосредственно подчиненное Генассамблее ООН.

Национальный механизм: в государствах в настоящее время разработаны законы о процедуре предоставления статуса беженцев.

Какова соотносимость МП и НП механизмов?

На международном уровне в рамках МП документов вырабатываются основные стандарты, касающиеся защиты прав беженцев. Закрепляются принципы, которые обязано соблюдать любое государство – участник конвенции 1951 г.:

Ø Принцип невысылки (невыдворения) – нельзя высылать беженца на границу страны его происхождения (если лицо без гражданства – то нельзя высылать туда, где подвергался гонению). Носит абсолютный характер. В настоящее время получил статус общей обычной нормы МП, т.е. любое государство должно исполнять эту норму.

Ø Принцип не привлечения беженцев к ответственности за незаконное пересечение границы.

Конвенция 1951 г. впервые рекомендовала различные правовые режимы, которые государство обязано предоставить тем лицам, которые имеют статус беженца:

1) национальный;

2) такой же режим, который государство предоставляет иностранным гражданам на своей территории.

Заслуга ЕС (Директива 2004 г.) в том, что он впервые ввел в МП практику не только такую форму защиты, как предоставление статуса беженца, но и вспомогательный (гуманитарный) статус лица – 3) дополнительная защита. Право на дополнительную защиту имеют те лица, которые не соответствуют критериям, указанным в Конвенции 1951 г., но которым на территории государства-происхождения грозит смертная казнь, применение пыток и другие виды жестоких наказаний, унижающих человеческое достоинство; покушение на личную жизнь, на свободу.

4) Временная защита предоставляется, когда речь идет о массовом сходе вынужденных мигрантов с территории одного государства на территорию другого.

На национальном уровне – каждое лицо имеет право (только) искать убежище, а государство обладает территориальным верховенством. Следовательно, процедура предоставления статуса беженца и определение режима беженцев – только компетенция государства.

На национальном уровне рассматривается процедура предоставления статуса беженцев. В РБ она следующая.

В 2008 г. в РБ был принят Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной или временной защиты». Согласно этому закону, право претендовать на предоставление статуса беженца, могут только лица, у которых есть основания полагать, что они являются жертвами преследования.

Лица, которые покидают свою страну из-за низкого жизненного уровня или из-за больших повреждений в результате стихийных бедствий, беженцами не признаются.

Право на получение статуса беженца имеют две категории лиц:

1) лица, которые незаконно пересекли границу РБ: незамедлительно обращаются к пограничным войскам с тем, чтобы передать заявление о желании получить статус беженца, затем это заявление передается в Департамент по гражданству и миграции;