Lawneed

В ГК КазССР вопросам банковского дела было посвящено всего лишь пять статей. Но это вовсе не значило, что государство, дав лишь самое общее правовое регулирование, либерализовало эту сферу деятельности.

Наоборот, банковское дело подвергалось самой мелочной и тщательной регламентации. Однако все это осуществлялось на уровне подзаконных актов, главным образом – инструкций Государственного банка СССР. К сожалению, эту же тенденцию мы наблюдаем и сейчас – банковское законодательство в значительной степени выведено за рамки гражданского, получив тем самым определенную юридическую "автономию", где главным источником права выступают нормативные акты Национального Банка Республики Казахстан. Такая ситуация возникла в силу п. 3 ст. 3 ГК РК, согласно которому отношения, связанные с созданием, реорганизацией, банкротством и ликвидацией банков, контролем за банковской деятельностью и ее аудиторской проверкой, лицензированием отдельных видов банковских операций, регулируются ГК РК в части, не противоречащей законодательным актам, регулирующим банковскую деятельность. Отношения между банками и их клиентами, а также отношения между клиентами через банки регулируются гражданским законодательством.

Вряд ли такое положение можно признать правильным – банковское законодательство всегда и везде являлось частью гражданского законодательства. Поэтому не банковское законодательство должно главенствовать над ГК РК, а ГК РК – над банковским законодательством.

Структуре законодательства Республики Казахстан известно не только моноотраслевое законодательство, но и комплексные массивы законодательства, включающие в свое содержание нормы различных отраслей права. Комплексный характер присущ хозяйственным правоотношениям, какими являются отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Отношения, возникающие в сфере банковской деятельности и расчетов, регулируются как гражданским, так и административным и финансовым правом.

Согласно теории, предложенной В.К. Райхером, в пределах системы права следует различать две категории отраслей – отрасли основные и комплексные. Банковское право, являясь результатом "систематики" правовых норм, взятых из основных отраслей, признается комплексной отраслью права. Мнение о банковском законодательстве как о составной части предпринимательского законодательства была высказана B.C. Белых, отметившим, что банковское законодательство формируется на стыке публичного и частного права. Следует, уточнить, что банковское законодательство, являясь ядром комплексной отрасли банковского права, не воплощает в себе самостоятельной отрасли права. Источники банковского права не исчерпываются только банковским законодательством, банковское право активно использует нормы профилирующих правовых отраслей, таких как гражданское право и финансовое право.

В комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых юридически дифференцированных отраслей права, а интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества разнородных норм права. Банковское право представляет собой систему правовых норм и институтов, регулирующих на основе сочетания публичных и частных интересов общественные отношения, возникающие в процессе создания банковской системы, а также отношения с участием банков по поводу движения финансовых инструментов как средств обращения, сбережения и как товара.