Lawneed

Указ от 19 ноября 1703 г. снова предусматривал повторно описать во всех городах и уездах леса по берегам рек, установить заповедными дубовые массивы Ильину гору и Большесурскую рощу в Симбирской и Леонтьев байрак в Харьковской губерниях.

Деревья заповедных пород могли быть срублены только для потребностей флота. За самовольную их вырубку, полагалась смертная казнь.

Оба указа почти идентичны. Из заповедных пород в более позднем указе от 19 ноября 1703 г. отсутствует клен и добавлены ильм и ясень.

Естественно, появление такого закона в стране, где изобиловал лес и население всегда пользовалось близлежащими к ним лесами без ограничений, не могло не вызвать ропота и нарушения его. Поэтому 19 января 1705 г. был издан новый указ, немного смягчающий положения указа 1703 г. В нем даны разъяснения, на какие потребности и какие деревья можно рубить, а какие нельзя. Наказание смертной казнью предусматривалось за порубку заповедного дуба, за другие заповедные породы - денежный штраф или ссылка на каторгу.

По указам 1703 г. липа не считалась заповедной породой. Однако надзиратели лесов не позволяли рубить деревья липы, драть лыко с них и пойманных на этом крестьян приводили к воеводам. В связи с этим в 1721 г. Петр I указал отдельным указом "во всем государстве липовые леса рубить всяких чинов людям безнаказанно". Эти три указа послужили основой всего последующего лесного законодательства Петра I.

Так же указами Петр Первый ограничил рубку лесов по берегам рек. Особый режим пользования лесами вдоль рек предусмотрен и современным лесным законодательством, однако на основе другой оценки их роли - как водоохранных и почвозащитных лесов.

К концу своего правления Петр I, чтобы облегчить поиск корабельных лесов и исключить рубку не пригодных для кораблестроения, подготовил "Правила рубки лесов на кораблестроение", "Правила о доставке, приеме и хранении корабельного леса в адмиралтействе" а также "Правила об управлении и сохранении корабельных лесов".

Петр I смотрел на леса, как на постоянное хранилище, магазин строительного материала для сооружения флота. При этом руководствовался не только сиюминутными потребностями, а постоянно заботился о его рациональном использовании и воспроизводстве, соблюдая принцип постоянства пользования лесов. Такой взгляд на леса проводился в лесном законодательстве более или менее до 1780 г. Позже в России утвердился финансовый подход к лесам как к средству умножения государственных доходов. Получение дохода для России за древесину в то время было новшеством. До Петра I доход России от внешней торговли не превышал 5 млн. руб. При Петре он увеличился до 10 млн. руб.

Многие указы и распоряжения о необходимости рационального использования леса, как и другие, нашли свое воплощение в обобщенном виде в пяти пунктах обер-вальдмейстерской инструкции 1723 г.

Наблюдалась деградация лесного законодательства при Екатерине II: ею в 1782 г. был подписан указ, согласно которому все леса в помещичьих дачах, включая корабельные, остаются в неограниченной собственности владельцев с правом продажи. Вскоре началась ничем не ограниченная рубка лесов. С этого времени стал меняться характер государственной лесной политики. Лесоуправление, имевшее ранее целью обеспечение нужд военного флота, а соответственно, охрану корабельных лесов, стало иметь экономический характер - одной из главных целей стало пополнение казны за счет дохода от лесов.

В 1798 г. был создан Лесной Департамент (официальное название "Лесной департамент" включено только в именной Указ Павла I от 27 февраля 1799 г.), что стало днем отсчета создания государственного лесного хозяйства. Основным нормативным актом, регулирующим право собственности на леса в России в XIX в., был Лесной устав, утвержденный 11 ноября 1802 г. Данный акт вошел в состав первого "Свода законов Российской империи" 1832 г. под названием "Свод Устава лесного" (т. 8). Следующие его издания вышли в 1842, 1857, 1876, 1893 и 1905 гг., хотя к каждому новому изданию "Устав лесной" не подвергался значительным внутренним изменениям и переработке. Некоторые его статьи, взятые из "Соборного Уложения" 1649 г. Алексея Михайловича, продолжали действовать вплоть до 1917 г.

С появлением Лесного устава можно утверждать о сформировании лесного права как отрасли права. В соответствии с Лесным уставом леса были разделены на государственные и состоящие в общественной и частной собственности. Государственными лесами являлись те, которые составляли собственность казны.

Государственные леса делились на казенные и на имеющие особого предназначения. Казенными назывались те государственные леса, которые не были отведены к особым ведомствам, не приписаны к каким-либо заведениям или обществам и состояли в непосредственном распоряжении казны. Государственными лесами, имеющими особое предназначение, являлись те, в отношении которых предоставлено право пользования особым ведомствам, заведениям или обществам.