Lawneed

Наряду с определением контроля как функции управления, в литературе встречаются и такие его определения, как стадия управленческого цикла, форма обратной связи, способ обеспечения законности. В этих определениях нет противоречия, ибо все они характеризуют один и тот же процесс контроля как проверочной деятельности в различных аспектах, с разных точек зрения.

Представляется обоснованной позиция А.М.Тарасова, что различные подходы не столько отражают стремление дать универсальную формулу понятия «контроль», сколько являются следствием рассмотрения данного феномена представителями различных научных направлений – политических, правовых, философских, управленческих, кибернетических, криминологических и др.

На основании вышесказанного полагаем, что наиболее распространенным является определение контроля как функции управления.

Контроль является органичной составляющей деятельности всех органов государства. Эффективность функционирования государства, его органов во многом зависит от эффективности государственного контроля, что и предопределяет актуальность исследования именно государственного контроля.

Все ученые сходятся во мнении, что определяющим признаком такого вида контроля, как государственный служит его субъект – государство в лице его органов, поэтому классификация видов контроля по субъектному составу получила наибольшее распространение. Так, в зависимости от природы, места и роли субъектов контроля выделяют государственный, общественный и частный контроль. Государственный контроль осуществляют государственные органы, организации, учреждения; общественный – различные общественные организации, профессиональные союзы, а частный – специальные частные юридические и физические лица (аудиторские компании).

Как нет единого мнения относительно понятия «контроль», так и понятие и сущность государственного контроля многие ученые определяют по-разному.

Г.А.Василевич под государственным контролем понимает деятельность уполномоченных государственных органов по проверке уровня исполнения законов и иных правовых актов государственными органами, субъектами хозяйствования, организациями и гражданами.

А.М.Тарасов определяет государственный контроль как законную (основанную на действующих нормативных правовых актах) деятельность системы компетентных государственных органов и их представителей по установлению отклонений (ошибок, нарушений, злоупотреблений) в исполнении как государственными органами, так и частными структурами требований нормативных правовых актов, а также принятию мер по устранению и предупреждению установленных в ходе контроля отклонений в будущем.

В.П.Беляев приходит к выводу, что сущность государственного контроля заключается в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства в рамках своей компетенции, выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативно-правовым предписаниям, требованиям закона и поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, способов и результатов их достижения; принимают меры по предотвращению привлечения к ответственности виновных. В.П.Беляев также отмечает, что в широком смысле целями государственного контроля являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции Российской Федерации, ведение действий должностных лиц в правовом поле, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом.

Главное назначение контроля в сфере государственного управления А.Н.Крамник связывает с обеспечением законности, под которой он подразумевает единообразное понимание и точное соблюдение действующего законодательства, и дисциплины в подконтрольных объектах в поведении граждан.

Государственный контроль, являясь функцией государственного управления, направлен на обеспечение достижения целей и задач, стоящих перед государством. Посредством государственного контроля обеспечивается исполнение решений, принятых государственными органами, совершенствование системы государственного управления, повышение эффективности ее функционирования.