Lawneed

Законодательство субъектов Российской Федерации, представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых на региональном уровне для урегулирования отношений с религиозными объединениями.

В целом законодательство субъектов Российской Федерации в области религии направлено на урегулирование разных сфер деятельности религиозных организаций, с учетом региональной специфики. Как правило, действующие законы основываются на федеральном законе. Наряду с общими, основополагающими моментами, ряд субъектов Российской Федерации имеет свои специфические особенности, обусловленные историческими традициями, национальными особенностями. Также региональное законодательство восполняет ряд пробелов в федеральном законодательстве.

В 90-х – начале 2000-х годов по субъектам больше всего было принято законов, регулирующих миссионерскую деятельность. Причины принятия таких законов заключались в установлении более четких рамок ведения данной деятельности на территории региона. В федеральном законодательстве до принятия закона от 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" отсутствовали нормы, прямо регулирующие сферу отношений, связанную с миссионерской деятельностью.

Законы о миссионерской деятельности были приняты в большей части субъектов Российской Федерации. Часть из них утратили свою силу, а действующие были приведены в соответствие с федеральным законодательством в процессе его изменения. В целом законы субъектов о миссионерской деятельности по своей структуре и смыслу идентичны. Различия заключаются в формулировках, что обусловлено субъективными взглядами региональных законодателей на предмет регулирования.

Для наиболее полного понимания смысла данных правовых актов, необходимо рассмотреть в качестве примера один из законов о миссионерской деятельности. Ярким примером является закон Воронежской области от 30.04.1999 "О порядке осуществления миссионерской деятельности на территории Воронежской области". Открывает настоящий закон преамбула, в которой освящаются цели и предмет регулирования данного нормативного акта, акцентируется внимание на следование нормам Конституции Российской Федерации и международному законодательству, составляющему часть правовой системы России.

Необходимо отметить, что не во всех законах о миссионерской деятельности субъектов, есть преамбула. На данный вопрос автор не нашел однозначного ответа, так как в специализированной литературе эта проблема не раскрывается, а мнения правоведов расходятся. В процессе исследования автор пришел к выводу, что наличие или отсутствие преамбулы определяется законодателем, исходя из своих субъективных взглядов на этот вопрос.

Статья 1 определяет предмет регулирования закона. Согласно ст. 1 предметом регулирования данного закона являются правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, правовое положение религиозных объединений и миссионеров, а также распространение действия закона на все религиозные объединения и миссионеров, осуществляющих миссионерскую деятельность на территории субъекта.

Статья 2 дает определения основных понятий. В данном законе основными понятиями являются: религиозная организация, иностранная религиозная организация, представительство иностранной религиозной организации, миссионер, миссионерская деятельность. Даются стандартные определения понятий.

Статья 3 определяет круг субъектов миссионерской деятельности. Ими являются российские и иностранные религиозные объединения, их представительства и миссионеры.

Статья 4 определяет условия осуществления миссионерской деятельности на территории субъекта.