Lawneed

Некоторая вольность законодателя порождает вольность в среде юристов. Так, Ю. Пекарева в своей работе отмечает, что большей финансовой свободой будет обладать образовательное учреждение, созданное в форме автономной некоммерческой организации и продолжает «таким образом, они становятся независимыми от учредителей.

Финансирование может осуществляться за счет платы за обучение, а после аккредитации – также и из бюджета по установленным государством нормативам, как это предусмотрено законодательством «Об образовании».

По мнению Ю. Пекаревой право создания образовательного учреждения в форме автономной некоммерческой организации предусмотрено п. 1 ст. 10 Закона о некоммерческих организациях и ст. 11.1 Федерального закона «Об образовании». Со своей стороны добавим, ст. 11.1. Закона «Об образовании» появилась в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года №12-ФЗ где в п. 1 четко зафиксировано, что негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для не коммерческих организаций. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ внесено изменение. По действующей редакции п. 1. ст. 11.1 Закона РФ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

В ст. 10 Закона о некоммерческих организациях, где дается общая характеристика автономной некоммерческой организации, ничего подобного относительно вариантов соотношения автономной некоммерческой организации учреждения нет.

Произошло смешение организационно-правовых форм некоммерческих организаций, спровоцированное отсутствием четкого закрепления понятия организационно-правовая форма и его содержания, перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В Гражданском Кодексе РФ не раскрывается понятие организационно-правовой формы. Имеется единственное документально зафиксированное определение: «под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности».

В учебной литературе представлено следующее определение организационно-правовой формы – «это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных». На наш взгляд уточнение требуется по содержательной части признаков, позволяющих обособлять одни некоммерческие организации от других себе подобных.

Под организационно-правовой формой некоммерческой организации предлагается понимать совокупность следующих объективных критериев, существенно отличающих конкретную некоммерческую организацию от организаций иных форм: цель деятельности, условие о распределении прибыли, членский (не членский) характер организации юридического лица, качественная характеристика внутрисубъектного состава, специфический характер гражданско-правовой ответственности.

Учитывая данные критерии можно четко определять организационно-правовую форму некоммерческой организации. Цель, положенная при создании, влияет на выбор разновидности некоммерческой организации.

На основании вышесказанного, предлагается классификация статусов некоммерческих организаций, в зависимости от организационно-правовой формы (родовая характеристика) и целеполагания (видовая характеристика).

Таким образом, предлагается выделять 13 организационно-правовых форм некоммерческих организаций, при этом гражданско-правовые статусы одной формы могут регулироваться различными нормативно-правовыми актами, но приоритет следует отдавать Гражданскому Кодексу РФ и Закону о некоммерческих организациях.

В пояснение вышесказанного следует сделать два комментария, касающихся объединений граждан и торгово-промышленных палат (далее по тексту – ТПП).

Объединение граждан – новая организационно-правовая форма некоммерческих юридических лиц, предлагаемая нами. Данная форма является уточняющей по такому критерию, как качественный состав учредителей. Учредителями (участниками) ряда некоммерческих организаций могут выступать только граждане, что является определяющим признаком организационно-правовой формы.

В соответствии со ст. 117 Гражданского Кодекса РФ, ст. 6 Закона о некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан. Тем не менее, например ст. 6, 8, 19 Закона об общественных объединениях разрешает юридическим лицам выступать в качестве учредителей (участников, членов). Данная статья по своей сути противоречит понятию общественного объединения, под которым понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения и закрепленному в законодательстве.