Lawneed

Хотя общественная опасность не указывается законодателем в данном определении, именно эта категория является системаобразующим элементом понятия, так как всякое правонарушение по своей природе, прежде всего, является общественно опасным и только в силу нормативной деятельности законодателя становиться противоправной и наказуемой соответствующими нормами права.

Таким образом, общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, а их противоправность устанавливается законодателем в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Исходя из этого, следует согласиться с утверждением, что «общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности, поскольку законодатель, к сожалению, не всегда оперативно реагирует на существование общественно опасных деяний установлением правового запрета на их совершение». Следует отметить, что вопрос определения общественной опасности как признака административного правонарушения является дискуссионным и требует более серьезного анализа, который будет приведен ниже. В частности в литературе можно встретить и такой подход к определению понятия содержания административного правонарушения: противоправность; виновность; наличие административной ответственности за его совершение отсутствие обстоятельств, исключающих административную деликтность деяния Кроме этого, следует согласиться с утверждением Маха И.И., который наряду с данными признаками понятия административного правонарушения, акцентирует внимание на деянии, как элементе административного правонарушения. Именно деяние является материальным основанием административной ответственности, таким образом, только конкретное поведение человека, а не его мысли и убеждения могут признаваться правонарушением [56, c. 385]. Исходя из этого, общее понятие административного правонарушения является базовой моделью для определения оснований привлечения к административной ответственности, учет всех элементов содержания данного понятия является обязательным условием правомерного применения административной ответственности. Рассмотрим более подробно основные элементы содержания понятия административного правонарушения в контексте правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Как мы уже отмечали выше, в юридической литературе, ведется полемика по вопросу, является ли административное правонарушение общественно опасным или общественно вредным. В научной литературе было разработано много различных определений административного правонарушения. Например, Н.М. Тюкалова говорит об административном правонарушении как о виновном антиобщественном деянии (действии или бездействии), нарушающем общественные правила поведения, охраняемые мерами административного воздействия [72, c. 39]. Имеются и другие определения, подчеркивающие различные аспекты административного правонарушения. Однако подавляющее большинство авторов обращают внимание на такие признаки, как противоправность, административная наказуемость, общественная опасность (вредность, вредоносность) и виновность деяния нарушителя [11, c. 654]. Одни авторы общественную опасность исключают из числа признаков административного правонарушения [73, c. 59], другие считают возможным ее рассмотрение и распространение в равной мере, как на преступления, так и на административные правонарушения, а различие усматривают лишь в разной степени общественной опасности [22, c. 14]. Рассматривая данную полемику, следует учитывать, что она имеет не только теоретическое значение. Очевидна, весьма большая административная деликтность, так в 2010 г. органами внутренних и иными органами, ведущими административный процесс, к административной ответственности было привлечено 2 596 022 физических лица [24, c. 52], а преступлений было зарегистрировано 140 920 [23]. Таким образом, именно административные правонарушения составляют значительную часть всех преступлений и поэтому уместно согласиться с утверждением, что в настоящее время нет ясного понимания того, что эта работа важна не меньше, чем та, которая связана с предупреждением преступлений; основные же силы материального, правового, научного и организационного характера традиционно направлены на решение проблем криминальной сферы, а работа по предупреждению административных правонарушений отодвигается на второй план [33]. Вместе с тем, общественная опасность административных правонарушений связана не только с их массовостью, но и с ослаблением механизмов социализации личности, укрепление нигилистических настроений в обществе и, как следствие, усиление архетипной основы поведения человека. Последнее явление объясняет многие преступления общеуголовного характера [15, с. 98]. Как нам представляется, все это позволяет утверждать, что именно общественная опасность является системообразующим элементом административного правонарушения.