Lawneed

Как уже отмечалось выше, административные взыскания являются одним из элементов административно-правового принуждения. Если административно-предупредительные меры предназначены для предупреждения правонарушения, недопущения вредных последствий, то административные взыскания применяются, при совершении административного правонарушения.

Административное взыскание отличается от иных мер административного принуждения, прежде всего, своей функционально-целевой направленностью, так как являются материальным выражением административной ответственности. Именно этот аспект административного взыскания является основой его легального определения, в соответствии с которым, административное взыскание является мерой административной ответственности. Действующее законодательство определяет цели административного взыскания как воспитание правонарушителя, предупреждение совершения правонарушений другими лицами и восстановление справедливости, основанием для взыскания с физического или юридического лица возмещения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь (ст. 6.1 КоАП). Таким образом, применение мер взыскания преследует воспитание правонарушителя в духе закона [64, c. 52]. Взыскание является средством воздействия на его сознание, которое заключается в стимулировании правомерного поведения.

На этой основе, как правило, и базируются все основные определения понятия административного взыскания. Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку [59, c. 512]. В свою очередь, административное взыскание выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий, характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Так, например, Юридический энциклопедический словарь определяет административное взыскание как принудительную меру государственного воздействия применяемая, как правило, за совершение административного правонарушения в целях наказания и воспитания лица, совершившего такое правонарушение, и общего предупреждения правонарушений [79, c. 37]. Анализируя понятие административного взыскания, важно выяснить его соотношение с административной ответственностью. Принудительный характер присущ и другим мерам административного принуждения (предупредительным, пресечению). Однако отличительным признаком административных взысканий является то, что именно с их применением реализуется административная ответственность. Существует ряд точек зрения на определения понятия административного взыскания в контексте административной ответственности. Так ряд исследователей считают, что административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органов (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение [48, c. 92]. Ряд других исследователей смещают акцент определения административного взыскания и административной ответственности с карательного на воспитательный и профилактический. По их мнению, административное взыскание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами [31, c. 125]. Интересно мнение А.П. Коренева, который определяет, что административные взыскания являются одним из видов административно-предупредительных мер, выполняющих функцию наказания правонарушителей. Именно в этом состоит сущность административного взыскания, что позволяет обеспечить достижение его целей, установленных законодательством [42, c. 65]. Ряд других исследователей больше обращают внимание на карательный аспект административного взыскания, определяя его как это принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных «штрафных» обязанностей в целях его воспитания [71, c. 102]. Сходную точку зрения высказывает Бахрах Д.Н. считает, что административные взыскания являются карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого административного взыскания означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия [16, c. 447]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что основанием административной ответственности является административное правонарушение, а мерой административной ответственности административное взыскание. По нашему мнению, административные взыскания проявляются в форме психического или физического воздействия и всегда обращены к сознанию субъекта. Психическую форму воздействия приобретают все акты государственных органов и должностных лиц (протокол об административном правонарушении, постановление и т.д.), а также нормы права, возлагающие на субъектов определенные запреты или обязанности, неисполнение которых влечет применение административного взыскания. Поскольку эти акты и нормы всегда содержат в себе нормативную или непосредственную угрозу реального применения административных взысканий, они оказывают соответствующее превентивное психическое воздействие на поведение субъекта. Физическое же воздействие заключается в реальном наложении административных взысканий, в их последующем исполнении. Особенность психического и физического воздействия - ограничение воли субъекта в определенной им линии своего поведения: он обязан подчиниться принудительному воздействию.