Lawneed

Таким изменением снимается ряд проблем, например, передача проекта государственного контракта и итогового протокола заказчиком, когда организация, целью которой при подаче заявки не является заключение контракта (один из возможных случаев рассмотрен ниже) избегает получение этих документов, а вина за их непредставление лежит на заказчике.

И внесение такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков будет ставиться под сомнение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов – Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России).

За нарушение сроков и непредставление сведений о заключении, изменении и исполнении государственных контрактов в Федеральное казначейство вовсе не предусмотрена ответственность. И многие этим пользуются. Конечно, есть регионы, которые решают эту проблему самостоятельно, на своем уровне, например, не выделяя средства по государственным контрактам, которым не присвоен реестровый номер. Это, безусловно, является грамотным подходом. Посредством предоставления сведений в Федеральное казначейство можно контролировать и своевременное исполнение контрактов, по которым предусмотрена оплата после исполнения обязательств со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика), а финансирование контракта с просроченными обязательствами может, например, производиться с удержанием пени. Ведь многие заказчики не пользуются таким правом, прописываемым в контрактах, как уплата пени за просрочку исполнения обязательств, что позволяет, например, в конкурсных процедурах варьировать таким критерием оценки, как «срок поставки товара, выполнение работ, оказания услуг».

Создание реестра недобросовестных поставщиков не привело к эффекту, которого ожидали. Его ведение осуществляет ФАС России. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов (статья 19 Закона). При этом каждый понимает, что совсем не сложно организации зарегистрироваться под другим наименованием, обеспечив тем самым отсутствие в указанном реестре, если конечно речь не идет о крупных предприятиях, где дорожат брендом. Как вариант выхода из сложившейся ситуации можно вести специальный контрольный портал, отслеживающий все перерегистрации владельцев фирм с момента их образования.

Очевидно, что рассчитать такой показатель как начальная цена контракта на сегодняшний день невозможно, поскольку нет четко проработанной методики определения начальной (максимальной) цены контракта. Минэкономразвития РФ рекомендует использовать методику, разработанную по его заданию. В вышеуказанной методике приводится пример определении стоимости товара в будущем (временной период – 9 месяцев) с помощью индекса роста цен, публикуемого Росстатом и индекса-дефлятора, публикуемого Минэкономразвития РФ. Методика, безусловно, важна. Только при этом следует учесть, что не все методы, предложенные в ней, могут быть применены в условиях российской экономики. Так, например, «Поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию)» не может быть использована применительно к определению цен на топливо, так как динамика цен на отдельные его виды помимо сезонного фактора подвержена административному воздействию. В непланомерном изменении цен на автомобильный бензин можно убедиться, сравнив динамику цен за несколько последних лет.

Все проблемы, рассмотренные выше (а это только их малая доля) должны решаться безотлагательно, чтобы эффективность государственных закупок была реальной, не надуманной, а достижение целей, на которые направлен Закона, - осуществимо.

Закон направлен на создание унифицированной, публичной, прозрачной, справедливой и антикоррупционной системы размещения государственного заказа на территории Российской Федерации. Правоприменительная практика указанного закона свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования системы государственного заказа, внедрении информационных технологий, увеличении конкуренции на торгах, повышении профессионального уровня должностных лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных нужд.

Однако отдельные положения Закона препятствуют эффективному развитию системы бюджетных закупок, качественному и своевременному исполнению государственных контрактов. В связи с этим в закон необходимо внести изменения с учетом сложившейся правоприменительной практики.